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关于增强电力行业地质灾祸防备任务的指点意见

宣布日期:2013年1月31日 编辑:admin 有11777位读者读过此文  
 

    各派出机构,大坝中心,国度电网公司,北方电网公司,华能、大 唐、华电、国电、中电投团体公司,中电建、中能建团体公司,各 有关电力企业:
    为贯彻落实《国务院关于增强地质灾祸防治任务的决议》(国 发〔2011〕20 号),指点电力行业各单元进一步增强地质灾祸 防备任务(以下简称“防备任务”),防止或最大水平地增加地质 灾祸形成的人身伤亡和经济丧失,包管电力平安消费继续波动, 现提出以下指点意见:
一、进步地质灾祸防备任务紧张性的看法
(一)我国事地质灾祸多发国度,比年来,崩塌、滑坡、泥 石流、塌陷等地质灾祸屡次引发电力变乱,特殊是对电力建立工 程平安消费组成严峻要挟,做好防备任务不只干系到电力平安可 靠供给,更干系到企业员工的生命平安。各单元该当充沛看法防 范任务的紧张性和紧急性,刚强贯彻实行国度有关地质灾祸防治 任务的各项政策要求,联合电力平安消费实践,增强电力设备和 电力建立工程的防备任务,接纳实在无效步伐,防备因地质灾祸 引发电力变乱。
二、防备任务的指点头脑、根本准绳和总体目的
    (二)指点头脑。以迷信开展观为指点,对峙以人为本的理 念,增强构造向导,强化监视办理,落实防备责任,美满规章制 度,深化展开地质灾祸隐患排查和应急办理任务,进步防灾避险 才能,防备和停止重特大电力变乱发作。
    (三)根本准绳。对峙属地办理、分工担任,构成中央当局 综合指点、电力羁系机构行业指点、企业分工担任、社会配合参 与的任务格式;对峙防备为主,防治联合,迷信运用监测预警、 工程管理和搬家避让等多种手腕,无效躲避灾祸危害;对峙专群 联合、群测群防,牢牢依托企业员工和外地群众片面做好防备工 作;对峙谁引发,谁管理,对电力建立工程引发的地质灾祸隐患 明白责任单元,实在落实防备和管理步伐。
    (四)总体目的。片面建立构成电力行业防备任务体系和地 质灾祸监测预警、隐患排查、应急联开工作机制,依照国度地质 灾祸防治任务主管部分及中央当局要求,完成地质灾祸高易发区紧张电力设备及周边地质灾祸隐患排查任务,根本完成地质灾祸 高易发区紧张电力设备及周边地质灾祸隐患点的工程管理或搬 迁避让,使地质灾祸形成的电力变乱分明增加。
三、树立防备规章制度,落实防备任务责任
    (五)树立美满构造体系和规章制度。以从事发电、输电、 供电消费等为主业务务的企业(以下简称“电力企业”),电力建 设单元,电力建立工程勘探(测)、设计、施工、监理等各参建 方(以下简称“参建方”)该当增强防备任务构造向导,树立构造 机构,明白任务职责,构成分工明白、职责明晰的防备任务构造 体系。各单元该当将防备任务内包容入平安消费一样平常办理任务当 中,美满防备任务办理制度,明白监测预警、隐患排查、信息报 送、应抢救援、教诲培训、资金保证等方面内容,联合实践订定 崩塌、滑坡、泥石流、塌陷等地质灾祸的技术防备步伐。
    (六)落实防备任务责任和羁系职责。各单元该当在国度地 质灾祸防治任务主管部分及中央当局的综合指点下,迷信有序开 展防备任务。要落实防备任务责任,电网企业担任输变电设备及 周边的防备任务;发电企业担任电源点消费地区及周边的防备工 作;电力建立单元对电力建立工程防备任务负片面办理责任,统 一指点和构造和谐电力建立工程的防备任务,担任树立与中央政 府有关部分的联动机制;施工单元担任所承揽工程施工地区及周 边防备任务,勘探(测)、设计、监理等单元担任职责范畴内的防备任务。
电力羁系机构该当对电力企业和电力建立工程的防备任务 停止指点和监视,催促相干单元落实防备任务责任和防备任务措 施。
四、迷信论证统筹计划,躲避地质灾祸危害
    (七)严厉电力建立工程地质灾祸风险性评价。电力建立单 位该当依照《地质灾祸防治条例》(国务院令第 394 号)和国度 建立工程批准有关规则,在电力建立工程可行性研讨阶段,延聘 具有相应资质的评价机构,根据国度及中央当局公布的地质灾祸 防治计划展开地质灾祸风险性评价,构成地质灾祸风险性评价报 告。评价陈诉该当对电力建立工程蒙受地质灾祸危害的能够性以 及该工程建立中、建成后引发地质灾祸的能够性做出评价,提出 详细的防备和管理步伐。
    (八)强化勘探(测)、设计任务防备地质灾祸的要求。电 力建立工程勘探(测)、设计阶段,勘探(测)、设计单元该当 根据地质灾祸风险性评价陈诉和设计标准,迷信论证项目选址, 只管即便避开地质灾祸易发区。对的确需求在地质灾祸易发区内建立 的工程,该当在充沛论证的根底上,接纳差别化设计,得当进步 工程设防规范。勘探(测)、设计单元该当在现场细致勘探(测) 根底上,优化厂区(站址)消费、生存区立体部署,公道计划现 场作业区、工程弃渣区等选址方案,提出电力建立工程地质灾祸 防治方案和步伐。
(九)增强地质灾祸防治工程建立。关于存在地质灾祸危害以及能够引发地质灾祸的电力建立工程,该当建立地质灾祸防治 工程,其设计、施工和验收该当与主体工程的设计、施工、验收 同时停止。电力建立单元该当包管地质灾祸防治工程资金投入, 监视施工单元按规则足额运用。关于施工方案变卦能够引发地质 灾祸的,电力建立单元该当构造参建方停止充沛的论证,须要时 该当延聘专业评价机构提出防治步伐。
    (十)公道选择电力建立工程生存办公营地。电力建立单元 和参建方生存办公营地该当选择在地形平整开阔,水、电、路易 通入的地区;选择在汗青上未发作过滑坡、崩塌、泥石流、空中 塌陷、空中沉降及地裂痕等地质灾祸的地域;阔别冲沟沟口、弃 渣场、贮灰场、废石场以及尾矿库(矿区);避开不波动斜坡和 高陡边坡;不宜紧邻河(海、库)岸边、地下采空区诱发的地表 挪动范畴。电力建立单元有责任对参建方选择的生存办公营地的 防备任务停止监视反省,催促其展开地质灾祸危害辨识,对营地 选择分歧理的,该当催促其搬家或实时接纳防备步伐,最大限制 地低落地质灾祸危害。
    (十一)做好施工现场防备任务的构造办理。电力建立单元 该当根据地质灾祸风险性评价陈诉和工程设计文件,制定电力建 设工程防备任务方案,明白地质灾祸风险点散布范畴、参建方防 范责任和防备步伐等,指点参建方做好施工现场防备任务。
    参建方该当根据电力建立单元订定的防备任务方案,细化本 单元防备任务构造步伐,在对施工现场及周边地域地质灾祸停止 危害辨识的根底上,优化施工构造设计中大型施工机具、资料加 工站(拌杂楼)、资料堆放场、暂时施工路途部署等方案,有针 对性地美满施工平安技术步伐,防备地质灾祸形成人身伤亡及设 备损毁。施工单元该当严厉依照设计方案和施工构造设计停止施 工,不得随意变动设计和私自扩展施工范畴,严防施工诱发地质 灾祸。
五、增强隐患排查管理,综合防备地质灾祸
    (十二)活期展开地质灾祸隐患排查。各单元该当联合中央 当局公布的地质灾祸防治计划和消费实践,活期构造专业职员开 展电力设备和电力建立工程及周边地质灾祸危害辨识,片面排查 崩塌、滑坡、泥石流、塌陷等地质灾祸隐患,同时做好防滑桩、 护坡、挡渣墙、截排水零碎等防护设备的平安隐患排查,确保其 正常发扬作用。对地质灾祸高易发区内的紧张电力设备,准绳上 该当每三年延聘地质灾祸防治专家展开一次片面的隐患排查。发 现严重地质灾祸隐患或地质灾祸监测数据发作渐变,以及左近地 区发作地动等严重天然灾祸后,相干单元该当延聘专业评价机 构,对电力设备或电力建立工程停止片面的地质灾祸危害剖析, 并提出危害剖析评价陈诉,明白防备管理方案。
    (十三)增强地质灾祸隐患管理任务。关于普通地质灾祸隐 患,相干责任单元该当立刻停止管理;关于严重地质灾祸隐患, 该当严厉依照地质灾祸危害剖析评价陈诉提出的管理方案停止 管理。对短期内难以管理的严重地质灾祸隐患,该当接纳增强监测预警、订定专项应急预案或许搬家避让等步伐,确保人身和设 备平安。对非防备任务责任范畴内且对电力设备和建立工程项目 组成要挟的地质灾祸隐患,该当实时向中央当局陈诉隐患状况, 并共同中央当局展开管理任务。
    (十四)积极展开地质灾祸综合防治。各单元该当依照国度 有关规则,做好电力设备和电力建立工程及周边地域情况维护和 水土坚持任务,完成地质灾祸的综合防治。水电厂(站)该当加 强水库周边地域以及病险大坝的除险加固,避免因漫坝、溃坝造 成山洪、泥石流灾祸;火电厂该当经过施行节能技术改革,只管即便 防止地点地域地下水过分抽采,避免呈现空中塌陷;电网企业应 当优化铁塔构造和根底方式,增加因塔基施工开挖影响情况并引 发地质灾祸;电力建立单元及参建方该当推行接纳迷信公道、先 进实用的施工方案,同时做好施工地区的植被规复任务,避免和 增加建立工程项目形成地表情况变革带来地质灾祸危害。
六、增强灾祸监测预警,实时构造临灾避险
    (十五)树立健全监测预警机制。电力企业和电力建立单元 该当增强与中央当局疆土、气候、水利等部分的联络相同,明白 地质灾祸监测预警任务顺序,落实责任单元和职员,疏通监测预 警渠道,实时接纳、通报中央当局有关部分公布的监测预警信息, 并依照要求上传有关监测信息。电力建立单元该当针对施工步队 及其职员活动性大的特点,实时掌握施工职员变化状况,并催促 参建方将预警信息实时通报到相干职员。
    (十六)增强地质灾祸监测任务。各单元该当联合地质灾祸 隐患点散布状况,综合剖析诱发要素,迷信展开地质灾祸监测工 作。关于曾经发明的地质灾祸隐患点,该当依照国度地质灾祸防 治监测规则,公道布设地质灾祸监测点,布置专业单元或专业人 员活期停止监测,并实时汇总、剖析、上报监测信息。各单元应 当根据电力设备和电力建立工程地点地地质灾祸监测经历,接纳 先辈监测手腕与“拉线法、木桩法、刷漆法、贴纸法、旧裂痕填 土沦陷目测法”等传统办法相联合的方法,针对地表毁坏、冲沟 发育、山体蠕变、空中沉降等状况展开一样平常监测任务,剖析、研 判地质灾祸隐患开展趋向。
    (十七)强化重点防备期灾祸监测预警。各单元该当在充沛 剖析当地区诱发地质灾祸气候条件的根底上,重点强化汛期,强 降雨、强降雪时期以及其他恶劣气候发作时期的监测预警任务, 增大监测频次,实时发明新的地质灾祸隐患点,规定风险地区, 设置警示标记;该当布置专人值守,增强巡视反省,重点增强生 产区、施工区、生存办公营地及周边的监测预警,观察降雨强度 和雨量,监测空中土体开裂、坡体蠕动、树干倾斜、山洪暴跌、 惊响非常等灾祸先兆,实时发明和扫除险情。各单元该当充沛发 挥专业机构作用,牢牢依托外地群众,配合做好地质灾祸的群测 群防任务,发明险情实时陈诉。
    (十八)美满地质灾祸预警信息通报手腕。各单元该当牢牢 依托中央当局,疏通地质灾祸预警信息和应急信息传达渠道,充沛应用播送、电视、互联网、手机短信、德律风、宣传车和电子显 示屏等种种媒体和手腕,实时通报地质灾祸预警信息。偏僻地域 该当量体裁衣,应用有线播送、低音喇叭、鸣锣吹哨、逐户告诉 等方法,将告急灾祸预警信息实时告示受要挟职员。
    (十九)做好临灾避险任务。各单元该当建立美满应急遁迹 场合和逃生通道,储藏须要的生存物资和医疗用品。对呈现灾祸 先兆、能够形成职员伤亡及严重经济丧失的地区和地段,该当划 定地质灾祸戒备区,指定疏散道路及暂时安顿场合等。电力建立 单元接到有关部分公布的预警信息,或许对本单元监测信息研判 后以为能够发作地质灾祸时,该当立刻向参建方告示地质灾祸预 警信息;参建方发明地质灾祸险情后该当敏捷构造本单元职员撤 离避险,同时陈诉电力建立单元,电力建立单元该当立刻告诉其 他有关参建方敏捷启动防灾避险方案,实时有序构造职员平安转 移。
七、美满灾祸应急体系,进步应急处理才能
    (二十)美满地质灾祸应急体系。各单元该当将防备任务应 急办理归入本单元应急体系,树立疾速反响、处理无效的地质灾 害应急呼应机制。严重电力建立工程和高易发区内的电力建立工 程,该当建立由电力建立单元牵头、各参建方参与的地质灾祸应 急任务小组,一致指点、摆设应抢救援、抢修规复等任务,实时 通报应急呼应信息。各单元该当依照国度地质灾祸信息陈诉有关 规则,实时向中央当局和电力羁系机构报送险情和灾情信息。
    (二十一)增强应急预案体例和演练。各单元该当针对地质 灾祸危害,构造体例相应的专项应急预案和现场处理方案,明白 详细的应急处理顺序、应抢救援和保证步伐等。因天然灾祸、建 设备工形成周边地质条件发作变革并能够引发地质灾祸时,各单 位该当实时修订美满相应的应急预案。专项应急预案该当依照有 关规则报电力羁系机谈判中央当局有关部分存案。
    各单元该当依据地质灾祸防备重点,在每年汛期降临前至多 构造一次应急演练,并对演练结果停止评价,实时美满应急预案。 地质灾祸高易发区内的紧张电力设备和电力建立工程,相干单元 宜展开功用性演练和实战性演练。
    (二十二)实时展开地质灾祸应急抢险救济。地质灾祸发作 后,各单元该当实时启动应急预案,做出应急呼应,展开职员搜 救、设置装备摆设抢修、灾情观察、险情剖析、次生灾祸防备等应急处理 任务,并实时向中央当局和电力羁系机构陈诉灾情信息,恳求地 方当局援助。严重地质灾祸发作后,电力建立单元和参建方该当 在做好抢险救济任务的同时,帮忙中央当局展开社会应抢救援。 地质灾祸对电网平安运转发生影响时,电网企业该当实时调解运 行方法,依照供电序位施行有序供电,并对灾祸发作地区内的其 他电力设备停止评价,实时接纳控制步伐,低落灾祸形成的影响。
八、增强宣布道育培训,提拔职员防备认识
    (二十三)展开全员地质灾祸教诲。各单元该当积极构造开 展地质灾祸识灾防灾、灾谍报告、避险自救等知识的宣传遍及,








以提拔相干职员地质灾祸的防备认识和自我维护才能为重点,提 洼地质灾祸防灾宣布道育培训任务的实效性和针对性。地质灾祸 高易发区内的电力企业、电力建立单元及参建方该当活期构造全 体职员重点强化地质灾祸防备和临灾避险技艺培训。
    (二十四)增强应急抢险救济步队技艺培训。各单元该当加 强应抢救援步队建立,强化地质灾祸应对专业技艺培训,重点在 生命搜救、配备运用、专业协划一方面构造展开培训任务,确保 地质灾祸发作后实时投入抢险救济,最大水平增加人身伤亡和经 济丧失。 






                                                   国度电力羁系委员会

 
                                                   2013 年 1 月 18 日

 
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